5月29日，國務(wù)院正式發(fā)布《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》,。《方案》中提及2025年底,，交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。《方案》中提到要加快淘汰老舊機動車,，提高營運車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。逐步取消各地新能源汽車購買限制；落實便利新能源汽車通行等支持政策,。推動公共領(lǐng)域車輛電動化,，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊,。

以下為《2024―2025年節(jié)能降碳行動方案》原文：

（一）化石能源消費減量替代行動

　　1.嚴格合理控制煤炭消費,。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè),，推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,。嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制,，重點削減非電力用煤，持續(xù)推進燃煤鍋爐關(guān)停整合,、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理,。對大氣污染防治重點區(qū)域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。到2025年底,，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。

　　2.優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu),。合理調(diào)控石油消費,，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料,。加快頁巖油（氣）,、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā),。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖,。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機組外,，不得采用高硫石油焦作為燃料。

（二）非化石能源消費提升行動

　　1.加大非化石能源開發(fā)力度,。加快建設(shè)以沙漠,、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)電光伏基地,。合理有序開發(fā)海上風(fēng)電,，促進海洋能規(guī)模化開發(fā)利用,，推動分布式新能源開發(fā)利用,。有序建設(shè)大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電,，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能,，統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展。到2025年底,，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右,。

　　2.提升可再生能源消納能力。加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道,，提升跨省跨區(qū)輸電能力,。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能,、新型儲能,。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠,、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式,。到2025年底，全國抽水蓄能,、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦,、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達到最大用電負荷的3%―5%,，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達到最大用電負荷的5%以上,。

　　3.大力促進非化石能源消費?？茖W(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模,，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%,?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標(biāo)進度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%,，鼓勵地方結(jié)合實際提高比例要求,。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋,。

（三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動

　　1.加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控,。嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴禁以機械加工,、鑄造,、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃,。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控,。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)完成進度滯后的地區(qū),，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能,。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平,。

　　2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口,。推行鋼鐵,、焦化,、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨立焦化,、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序,。大力推進廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼,。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%,，廢鋼利用量達到3億噸,。

　　3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣,、焦?fàn)t煤氣余熱,、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底,、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù),。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。到2025年底,，鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造,；與2023年相比,，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上,。2024―2025年,，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬噸,。

（四）石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動

　　1.嚴格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求,。強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴控?zé)捰?、電石,、磷銨等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的聚氯乙烯,、氯乙烯產(chǎn)能,，嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平,，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置,。到2025年底,，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi),。

　　2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化,，加強高壓低壓蒸汽,、馳放氣、余熱余壓等再利用,，推廣大型高效壓縮機,、先進氣化爐等節(jié)能設(shè)備。到2025年底,，煉油,、乙烯、合成氨,、電石行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%,，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024―2025年,，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、減排二氧化碳約1.1億噸。

　　3.推進石化化工工藝流程再造,。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝,。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，支持建設(shè)綠氫煉化工程,，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動,，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱,。

（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動

　　1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴格落實電解鋁產(chǎn)能置換,，從嚴控制銅,、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅,、鋰,、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè),。

　　2.嚴格新增有色金屬項目準(zhǔn)入,。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平,，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進值,。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進水平,。

　　3.推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造,。推廣高效穩(wěn)定鋁電解,、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術(shù),，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造,。到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,，可再生能源使用比例達到25%以上,；銅、鉛,、鋅冶煉能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%,；有色金屬行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024―2025年,，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸,。

（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動

　　1.加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控,。嚴格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換,。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預(yù)警,，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵尾礦,、廢石,、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用,。到2025年底,，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。

　　2.嚴格新增建材項目準(zhǔn)入,。新建和改擴建水泥,、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平,。大力發(fā)展綠色建材，推動基礎(chǔ)原材料制品化,、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化,。到2025年底，水泥,、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,，平板玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到20%，建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,。

　　3.推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造,。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu),，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代,，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平,。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉,、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器,、高效篦冷機等節(jié)能工藝和設(shè)備。到2025年底,，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造,。2024―2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、減排二氧化碳約2600萬噸,。

（七）建筑節(jié)能降碳行動

　　1.加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標(biāo)準(zhǔn),，強化綠色設(shè)計和施工管理,，研發(fā)推廣新型建材及先進技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑,，積極推動智能建造,，加快建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖,，推動余熱供暖規(guī)?；l(fā)展。到2025年底,，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%,，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上,。

　　2.推進存量建筑改造,。落實大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動,、老舊小區(qū)改造等工作,，推進熱泵機組、散熱器,、冷水機組,、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫,、照明設(shè)備,、電梯,、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節(jié)能改造,。加快供熱計量改造和按熱量收費,，各地區(qū)要結(jié)合實際明確量化目標(biāo)和改造時限。實施節(jié)能門窗推廣行動,。到2025年底,，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個百分點左右,，改造后的居住建筑,、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%,。

　　3.加強建筑運行管理,。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運行調(diào)適制度,，嚴格公共建筑室內(nèi)溫度控制,。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù)，合理調(diào)配用電負荷,。

（八）交通運輸節(jié)能降碳行動

　　1.推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升車站,、鐵路,、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化,，加快國內(nèi)運輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造,。鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。因地制宜發(fā)展城市軌道交通,、快速公交系統(tǒng)，加快推進公交專用道連續(xù)成網(wǎng),。完善城市慢行系統(tǒng),。

　　2.推進交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快淘汰老舊機動車,，提高營運車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策,。推動公共領(lǐng)域車輛電動化,，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊,。推進老舊運輸船舶報廢更新,，推動開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點,。到2025年底，交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放強度較2020年降低5%,。

　　3.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè),，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運,，推動重點行業(yè)清潔運輸,。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市貨運配送綠色低碳,、集約高效發(fā)展,。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%,、12%,，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2020年降低4.5%。

（九）公共機構(gòu)節(jié)能降碳行動

　　1.加強公共機構(gòu)節(jié)能降碳管理,。嚴格實施對公共機構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核,，探索能耗定額預(yù)算制度。各級機關(guān)事務(wù)管理部門每年要將機關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果報告同級人民政府,。到2025年底,，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放,、人均綜合能耗分別較2020年降低5%,、7%、6%,。

　　 2.實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造,。實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理。推進煤炭減量替代,，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車,。到2025年底，公共機構(gòu)煤炭消費占比降至13%以下,，機關(guān)新增鍋爐,、變配電、電梯,、供熱,、制冷等重點用能設(shè)備能效先進水平占比達到80%。

（十）用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動

　　1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造。動態(tài)更新重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平,、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平,，推動重點用能設(shè)備更新升級，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造,。與2021年相比,，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上,、0.5個百分點以上,，在運高效節(jié)能電機、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上,、10個百分點以上,，在運工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備,、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達到40%,、60%、50%,。